Forschungsbudget, Finanzierung und Ausgaben: Was ist der Unterschied?

Warum ist das Forschungsbudget nicht die gesamte Forschungsausgabe?

Ein Forschungsbudget beschreibt Mittel, die eine bestimmte Stelle für Forschung vorsieht oder bereitstellt. Die gesamten Forschungsausgaben in Deutschland umfassen dagegen die im Inland durchgeführte Forschung aller erfassten Sektoren. Dazu gehören Unternehmen, Hochschulen und weitere Forschungseinrichtungen.

Wer beide Größen vergleichen möchte, muss zuerst Geldgeber, Empfängerkreis, Zeitraum und Ausgabenbegriff abgleichen. Der Haushalt eines einzelnen Ministeriums kann die gesamten Forschungsausgaben Deutschlands nicht ersetzen.

Drei Größen, die unterschiedliche Fragen beantworten

Bruttoinlandsausgaben für Forschung und Entwicklung beschreiben die interne Forschung im Inland, unabhängig von der Herkunft des Geldes. In der internationalen Statistik heißt diese Größe GERD. Sie bildet die Ausgabenseite der Forschungsquote am Bruttoinlandsprodukt.

Die staatlich finanzierte Forschung im Inland ist ein Teil dieser Gesamtausgaben. Sie wird aus der Sicht der durchführenden Einrichtungen und ihrer Mittelherkunft erfasst. Sie umfasst auch staatlich finanzierte Forschung außerhalb staatlicher Forschungseinrichtungen.

Haushaltszuweisungen für Forschung und Entwicklung, international GBARD genannt, beschreiben dagegen die öffentliche Mittelbereitstellung aus Sicht der Geldgeber. Sie können auch Forschung im Ausland und in verschiedenen durchführenden Sektoren finanzieren. GBARD und staatlich finanzierte GERD sind deshalb verschiedene statistische Konzepte.

Was muss bei einem Haushaltsvergleich geklärt sein?

Ein Haushaltsansatz ist eine geplante Bereitstellung. Tatsächliche Ausgaben und Forschungstätigkeiten können einen anderen zeitlichen Verlauf haben. Ein Vergleich muss deshalb ausweisen, ob er einen Entwurf, einen beschlossenen Ansatz oder einen festgestellten Istwert verwendet.

Außerdem ist der institutionelle Umfang entscheidend. Ein Ressorthaushalt, FuE-Mittel des gesamten Bundes und die öffentliche Forschungsfinanzierung aller Ebenen sind unterschiedliche Größen. Die Bezeichnung staatlich darf nicht stillschweigend mit Bund gleichgesetzt werden.

Auch ein öffentlicher Haushalt für Wissenschaft oder Bildung enthält nicht automatisch ausschließlich Forschung und Entwicklung. Umgekehrt können FuE-Mittel in verschiedenen Ressorts vorkommen. Für eine FuE-Zahl ist eine dokumentierte fachliche Abgrenzung nötig.

Warum darf man Förderung nicht einfach zur Gesamtsumme addieren?

Enthält die Statistik die Ausgaben eines geförderten Forschungsprojekts bereits bei der durchführenden Einrichtung, ist dessen öffentliche Finanzierung eine andere Beschreibung derselben Aktivität. Sie zusätzlich zu den gesamten internen Forschungsausgaben zu addieren, würde Mittel doppelt zählen.

Auch Transfers zwischen öffentlichen Stellen oder an Forschungseinrichtungen dürfen nicht ungeprüft mehrfach als zusätzliche Forschung gezählt werden. Maßgeblich bleibt das gewählte statistische Konzept.

Mehr Geld heißt nicht automatisch mehr reale Forschung

Die Finanzierungsbeträge der Kennzahl stehen in jeweiligen Preisen. Eine nominale Steigerung sagt zunächst, dass der Geldbetrag gewachsen ist. Ob sich damit mehr Personal, Geräte oder Forschungszeit finanzieren lassen, hängt von der Kostenentwicklung ab.

Eine Preisbereinigung benötigt einen begründeten Deflator und eine einheitliche Methode. Die Geldbeträge werden hier deshalb nicht ohne weitere Datengrundlage als reales Wachstum oder als Umfang zusätzlicher Forschung interpretiert.

Welchen Wert braucht der Zielcheck?

Für den Zielcheck zum 3,5-Prozent-Ziel ist die amtliche Forschungsquote aus gesamten internen FuE-Ausgaben und Bruttoinlandsprodukt maßgeblich. Ein größeres Ministeriumsbudget ist dafür ein möglicher Beitrag, aber kein eigenständiger Nachweis der Zielerreichung.

Die Finanzierungskennzahl beantwortet ergänzend, aus welchen Quellen die Forschung im Inland bezahlt wird. Sie lässt sich gemeinsam mit der Forschungsquote lesen, ohne ihre Beträge oder Nenner miteinander zu vermischen.